22.09.2014, 16:16

Правительство Казахстана намерено законодательно ограничить участие государства в предпринимательской деятельности

Министерство национальной экономики Казахстана разработало проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности".

"Государство прямо или косвенно представлено в предпринимательской деятельности. Казахстанский бизнес находится в неблагоприятных условиях, так как госкомпании оказывают конкурентное давление во многих нишах экономики. Это ведет к ухудшению делового климата, к ограничению потенциала и перспектив сфер развития бизнеса, в особенности малого и среднего, и, как следствие, к оттоку капитала из страны", - сказал вице-министр нацэкономики Казахстана Тимур Жаксылыков, представляя документ депутатам в мажилисе в понедельник.

Он отметил, что кардинальные изменения требуются и в квазигосударственном секторе, "для которого уже давно характерны раздутость и неэффективность управления".

"Количество госкомпаний растет, порой они создаются под каждое поручение, с ними растут и расходы на капитализацию. Средства, выделяемые субъектам квазигосударственного сектора, не всегда используются эффективно", - сказал он.

В этой связи Т.Жаксылыков отметил, что принятие указанного законопроекта "позволит создать новый импульс для развития предпринимательства и конкуренции в стране".

В частности, по его словам, законопроектом предусматривается создание госкомпаний и дочерних структур в следующих случаях: отсутствия иной возможности обеспечения нацбезопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; использования и содержания стратегических объектов, находящихся в госсобственности; осуществления деятельности организациями в сферах, отнесенных к госмонополии, а также создаваемых для анализа эффективности и выработки предложений по совершенствованию госполитики; отсутствия на соответствующем товарном рынке субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство и (или) реализацию аналогичного либо взаимозаменяемого товара; когда такое создание прямо предусмотрено законами республики, указами президента или решениями правительства.

Кроме того, продолжил он, "государству запрещается создание и участие в организациях, относящихся к субъектам малого предпринимательства в соответствии с законом "О частном предпринимательстве".

"В случае отсутствия конкуренции на том или ином рынке, государством может быть принято решение о создании юридического лица с госучастием. Такое юридическое лицо должно создаваться на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП) с последующим выходом государства из данного юридического лица с учетом периода окупаемости проекта", - сказал вице-министр.

Он отметил, что "использование инструментов ГЧП будет способствовать созданию и росту субъектов предпринимательства в тех сферах, в которых они не смогли бы развиваться без поддержки государства на начальном этапе".

Также в целях обеспечения участия субъектов бизнеса в закупках фонда "Самрук Казына" законопроектом предусмотрена обязанность фонда проводить закупки на конкурсной основе с участием субъектов предпринимательства, не входящих в группу фонда, и только при их отсутствии закупать товары у своих аффилированных организаций.

"Организации с госучастием, которые созданы вопреки данным принципам, должны быть приватизированы, а доли участия отчуждены", - пояснил Т.Жаксылыков.

Он напомнил, что "действующее законодательство позволяет госкомпаниям без согласия антимонопольного органа осуществлять новые виды деятельности даже в тех сферах, где присутствует частный бизнес, что создает возможность госкомпаниям, с учетом существующего за ними государственного административного ресурса, занимать доминирующее положение в соответствующих сферах".

"В этой связи законопроектом вводится норма, закрепляющая проведение ежегодного анализа товарных рынков антимонопольным органом на предмет выявления видов деятельности госкомпаний для передачи в конкурентную среду", - сказал вице-министр.

По его словам, по результатам вышеназванного анализа антимонопольным органом будет формироваться и направляться в правительство перечень госкомпаний, подлежащих отчуждению, а также видов деятельности, передаваемых в конкурентную среду.

Также законопроектом вводится норма, предусматривающая, что каждый новый вид деятельности, который госкомпаниями планируется осуществлять, в обязательном порядке должен быть согласован с антимонопольным органом.

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности и гласности проводимого антимонопольным органом анализа товарных рынков, законопроектом предусматривается обязательная публикация результатов проведенного анализа на официальном сайтев свободном доступе.

"На сегодняшний день на практике при продаже госкомпаний устанавливается завышенная стоимость государственных активов, и госкомпании, пользуясь отсутствием покупателей по высокой цене, продолжают осуществлять свою деятельность. Данная практика создает лазейку для компаний с госучастием присутствовать на рынке. В целях исключения данной возможности законопроектом вводится норма, предусматривающая обязательную ликвидацию предприятий и юридических лиц со стопроцентным госучастием, а также отчуждение доли участия государства в случае их неприватизации в течении двух лет с момента принятия такого решения", - пояснил Т.Жаксылыков.

По данным Т.Жаксылыкова, в настоящее время в республике квазигосударственный сектор составляет 6 тыс. 963 организаций: это госпредприятия на праве оперативного, хозяйственного управления, АО, ТОО с участием государства в уставном капитале, а также нацхолдинги и нацкомпании.

В республиканской собственности находятся 398 госпредприятий, АО , ТОО с участием государства. В коммунальной собственности 6 тыс. 23 организации с госучастием. В структуре активов национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний находятся 524 организации. При том значительная доля организаций в республиканской и коммунальной собственности представлены в социальном секторе.